關于印發《四川省推進工程建設項目“多測合一”工作指導意見》和《四川省工程建設項目“多測合一”技術指南（試行）》的通知
2019年10月10日，四川省自然資源廳、四川省住房和城鄉建設廳、四川省測繪地理信息局、四川省人民防空辦公室聯合印發了《四川省推進工程建設項目“多測合一”工作指導意見》和《四川省工程建設項目“多測合一”技術指南（試行）》（以下簡稱《指導意見》和《技術指南》），現宣傳解讀如下。
四川省自然資源廳
2019年10月10日
一、文件出臺背景
一是堅決落實“放管服”改革重大決策。今年3月26日，《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）明確指出，工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容；對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。5月21日，《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（川辦發〔2019〕31號）明確要求，推行“多測合一”，將竣工驗收階段涉及的規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯合測量項目，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。
二是主動適應優化營商環境具體行動。工程建設領域涉及的測繪業務眾多，測繪成果通常需由規劃、國土、不動產、人防、消防、市政園林等行政部門分別審核驗收，各項測繪所采用的技術標準也不統一，導致成果在坐標系統、面積計算規則、測量精度等方面存在差異，建設單位往往需要分別委托不同的測繪單位進行重復測量，存在多次委托、成果不共享、前后不統一、驗收環節多、測繪成本高、工作效率低、審批流程繁瑣等情況，給建設項目推進帶來諸多不便，迫切需要開展測繪中介服務和行政審批改革，以提升服務效率，激發市場活力。實行“多測合一”，可以有效減少重復測繪和多部門審批，提升測繪中介機構服務效能，降低建設工程成本，是優化營商環境的具體行動。
基于以上背景，為進一步推進和指導全省“多測合一”改革工作，研究制定《指導意見》和《技術指南》有很強的緊迫性和必要性。
二、文件制定過程和思路
在充分學習研究浙江省、福建省、上海市等地有關“多測合一”改革經驗，調研總結成都市、遂寧市“多測合一”試點工作的基礎上，按照“一次委托、聯合測繪、成果共享”的工作思路，實現“一把尺子量到底，一個機構干到底，一套成果用到底”的工作目標，在多次征求自然資源、住房與城鄉建設、人民防空等主管部門及建設業主單位和測繪中介服務機構代表意見的基礎上，制定了《指導意見》和《技術指南》。
《指導意見》為全省推進“多測合一”改革工作的指導性文件，旨在指導各地積極推進“多測合一”改革工作，統一工作內容和工作要求。《技術指南》為全省“多測合一”改革工作提供統一的技術參考，旨在為各地“多測合一”改革提供統一的坐標基準、面積計算規則和精度要求等參考。
三、文件主要內容
《指導意見》具體包括如下內容：
一是明確了改革工作的實施范圍。對工程建設項目和竣工驗收階段進行了具體界定。明確“多測合一”是將工程建設項目竣工驗收階段涉及的規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪測量工作，合并為一個綜合性聯合測量項目，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。
二是確定了改革工作的指導思想和目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，以群眾和企業辦事“最多跑一趟”為目標，打破部門分割，避免重復測繪，持續深化工程建設項目竣工驗收階段行政審批和中介服務改革，實現“一把尺子量到底，一個機構干到底，一套成果用到底”，積極助推一流營商環境打造。
三是制定了“五個統一”的改革工作主要內容。
一是統一開放市場，應清理、取消各地涉及測繪市場和測繪成果的行業性保護政策，鼓勵實行測繪單位名錄庫管理，原則上同一個工程建設項目委托給同一家測繪單位完成全部“多測合一”工作。二是統一準入條件，測繪單位依法取得測繪資質行政許可機關頒發的與“多測合一”工作內容相對應的測繪資質證書，并在測繪資質證書許可的資質等級、業務范圍和作業限額內獨立承攬或聯合承攬“多測合一”業務。三是統一技術標準，制定省級“多測合一”技術指南，各地可結合實際研究細化或者制定技術細則，并研究制作成果報告、成果圖件示范文本。四是統一窗口服務，“多測合一”相關服務由各地工程建設項目審批綜合服務窗口統一負責，鼓勵一個窗口接收“多測合一”測繪成果資料，并將其推送給自然資源、住建、人防、消防等部門。五是統一辦事流程，包括測繪服務單位遴選、測繪項目備案登記、進場測量作業、測繪成果提交、匯交相關職能部門、接收使用成果6項流程。
四是提出了“五個方面”的改革工作具體要求。一是提高思想認識，明確推進工程建設項目“多測合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革要求。二是加強組織領導，結合本地區工作實際制定本地工程建設項目“多測合一”實施方案，加強對本系統改革工作的督導，嚴禁借機搭車收費或者其他增加企業和群眾負擔的行為。三是強化質量監管，加強“多測合一”事中事后監管，建立健全“多測合一”監督管理和成果質量監督檢查制度。四是鼓勵改革探索，鼓勵各地在竣工驗收階段開展“多測合一”的基礎上，探索工程建設項目“全流程、全覆蓋”的“多測合一”改革，鼓勵各地積極探索數據共享機制，減少重復提交和多頭提交。五是做好宣傳培訓，做好“多測合一”政策措施、技術文件及工作進展成效的宣傳和業務培訓，提高建設業主單位、測繪單位等對改革工作的理解和認同。
《技術指南》參照國家和四川省已公開發布的標準和技術文件編制，共11個章節，本著“范圍盡量覆蓋，項目盡量細分”的原則，將工程建設項目竣工階段測繪細分為：規劃核實測量、房產測繪、地籍測繪、用地復核測量、綠地測量、人防測量、消防測量等7項工作，明確了各項測繪工作需收集的數據資料、面積計算規則、測量精度、工作流程、成果要求等。