測(cè)繪資質(zhì)兩級(jí)化，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“泛測(cè)繪”沖擊？
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作者:business-460
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發(fā)布時(shí)間: 2020-10-14
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獨(dú)家解讀 | 測(cè)繪資質(zhì)兩級(jí)化，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“泛測(cè)繪”沖擊？
報(bào)道數(shù)字經(jīng)濟(jì)
定義轉(zhuǎn)型中國(guó)
近日，中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布函件，就《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（草案）》、《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（草案）》征求意見(jiàn)。函件顯示：“為更大力度落實(shí)‘放管服’改革精神，國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)在前期工作的基礎(chǔ)上，按測(cè)繪資質(zhì)劃分為甲乙兩個(gè)等級(jí)，起草形成了新測(cè)繪資質(zhì)管理政策草案。”此前，業(yè)界對(duì)于測(cè)繪資質(zhì)分為三級(jí)還是兩級(jí)多有討論，如今看來(lái)，資質(zhì)合并為兩級(jí)或成定局。對(duì)企業(yè)而言，這一重大變革意味著什么？
01被“稀釋”的含金量 按照網(wǎng)上流傳的《2020版測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（草案）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。測(cè)繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍劃分為：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)仍由自然資源部審批之外，其余測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理將下放至省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。“如果測(cè)繪資質(zhì)合并成甲、乙兩級(jí)，加上審批權(quán)下放，資質(zhì)審批難度會(huì)越來(lái)越小，甲級(jí)資質(zhì)的公司肯定會(huì)越來(lái)越多，資質(zhì)含金量會(huì)相對(duì)降低。”王文所在的浙江某公司最近才拿到甲級(jí)資質(zhì)，他認(rèn)為：“之前拼命想拿到甲級(jí)資質(zhì)，但現(xiàn)在看來(lái)，拿到甲級(jí)資質(zhì)意義沒(méi)有那么大了，未來(lái)資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)將被弱化，要看公司本身的業(yè)務(wù)實(shí)力。”對(duì)此，泰伯網(wǎng)溝通到的幾家甲級(jí)、乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)持相似意見(jiàn)。河北某甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人孫訊認(rèn)為：“資質(zhì)只是公司實(shí)力的一部分，主要還要看作業(yè)單位的技術(shù)水平。但如果乙、丙、丁都合并到乙級(jí)，資質(zhì)含金量確實(shí)降低了，可能會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)。”“我們公司好不容易快熬滿(mǎn)兩年，準(zhǔn)備申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)了，測(cè)繪資質(zhì)合并成兩級(jí)的話(huà)，乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)都成了一個(gè)水平，分不出層次感。”江西某測(cè)繪企業(yè)負(fù)責(zé)人張玨表示：“之前歷年測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都是有層次感的，我覺(jué)得之前探討過(guò)的甲、乙、丙三級(jí)分級(jí)模式就挺好”。“以江西省為例，所有測(cè)繪資質(zhì)單位大概在700家左右，甲級(jí)大概20-30家，乙級(jí)的大概50多家，其他都是丙、丁級(jí)別，如果都合并到乙級(jí)，數(shù)量太多了。”張玨感慨：“資質(zhì)的技術(shù)層次相對(duì)難以拉開(kāi)，業(yè)內(nèi)企業(yè)為了證明自身實(shí)力，可能會(huì)用各種方式去‘堆’到甲級(jí)資質(zhì)來(lái)證明實(shí)力，不排除個(gè)別企業(yè)會(huì)采取證件掛靠、社保造假等違法、違規(guī)行為。”不過(guò)，相對(duì)而言，丙級(jí)、丁級(jí)資質(zhì)企業(yè)反而對(duì)這一變化相當(dāng)?shù)ā?/span>“現(xiàn)在還沒(méi)看見(jiàn)具體文件，估計(jì)不會(huì)有什么影響吧。”某丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人李亮表示：“反正現(xiàn)在市場(chǎng)情況整體不太好，測(cè)繪業(yè)務(wù)不多，等文件下來(lái)再看吧，隨機(jī)應(yīng)變”。而某丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)人劉濤則表示：“我們公司的基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)正在減少，現(xiàn)在對(duì)資質(zhì)不是那么敏感，估計(jì)不會(huì)有太大影響。” 02注冊(cè)測(cè)繪師的“尷尬” 比起資質(zhì)合并可能帶來(lái)的潛在影響，資質(zhì)改革對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師帶來(lái)的影響更加實(shí)際。按照目前流傳的《草案》版本對(duì)測(cè)繪資質(zhì)各等級(jí)業(yè)務(wù)范圍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的具體要求，甲、乙兩級(jí)測(cè)繪資質(zhì)均未明確規(guī)定有注冊(cè)測(cè)繪師人數(shù)要求。注冊(cè)測(cè)繪師與資質(zhì)脫鉤已是“板上釘釘”。“從去年傳出注冊(cè)測(cè)繪師將和資質(zhì)脫鉤之后，注冊(cè)測(cè)繪師的‘身價(jià)’已經(jīng)降了好多。”張鈺介紹：“目前除了浙江在嘗試執(zhí)業(yè)簽字模式，還有部分地區(qū)的‘多測(cè)合一’項(xiàng)目對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師有要求之外，其他地方對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師還沒(méi)有明確的需求和規(guī)范。所以，至少在現(xiàn)階段，注冊(cè)測(cè)繪師現(xiàn)在基本就相當(dāng)于中級(jí)專(zhuān)業(yè)資格，沒(méi)有太多特殊性。”王文也表示：“注冊(cè)測(cè)繪師的作用不只是單純?yōu)榱四觅Y質(zhì)，應(yīng)該是為了體現(xiàn)在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中。但現(xiàn)在目前只有少部分地區(qū)聯(lián)合測(cè)繪的業(yè)務(wù)明確規(guī)定需要注冊(cè)測(cè)繪師，注冊(cè)測(cè)繪師的地位相對(duì)有些‘尷尬’。”不過(guò)，這種局面應(yīng)該不會(huì)持續(xù)太久。自然資源部國(guó)土測(cè)繪司司長(zhǎng)武文忠在去年年底舉辦的“多測(cè)合一”高峰論壇上表示：“注冊(cè)測(cè)繪師和測(cè)繪資質(zhì)是兩個(gè)相互獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，兩者沒(méi)必要綁定在一起，應(yīng)各自獨(dú)立實(shí)施準(zhǔn)入效能。注冊(cè)測(cè)繪師與職稱(chēng)沒(méi)必要進(jìn)行攀比，應(yīng)在不同角度發(fā)生對(duì)測(cè)繪行業(yè)管理的作用。”他表示，將通過(guò)相應(yīng)制度的改革，探尋將注冊(cè)測(cè)繪師制度嵌入到“多測(cè)合一”流程，體現(xiàn)注冊(cè)測(cè)繪師的價(jià)值。但在此之前，部分注冊(cè)測(cè)繪師需要盡快提升自身執(zhí)業(yè)能力，以滿(mǎn)足市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需求。“有些注冊(cè)測(cè)繪師只是考試型人才，具體業(yè)務(wù)并不熟悉，如果沒(méi)有資質(zhì)和項(xiàng)目的硬性需求，確實(shí)沒(méi)什么用處。”孫訊表示：“脫鉤之后可能會(huì)把對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的需求分散到更多的項(xiàng)目中，企業(yè)還是需要有注冊(cè)測(cè)繪師，如果技術(shù)水平達(dá)不到，企業(yè)付出的成本就‘白費(fèi)’了。” 03“泛測(cè)繪”時(shí)代即將來(lái)臨 從甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)，到去年《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出的甲、乙、丙三級(jí)，再到如今的甲、乙兩級(jí)，測(cè)繪市場(chǎng)開(kāi)放程度正在不斷擴(kuò)大。有專(zhuān)家認(rèn)為，測(cè)繪資質(zhì)分為兩級(jí)更符合“放管服”改革要求，有利于優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少層層分包，利于保障數(shù)據(jù)安全。但由于制度變化較大，需要更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行工作調(diào)整和市場(chǎng)適應(yīng)。“測(cè)繪這個(gè)行業(yè)接下去可能會(huì)變成‘平民化’的泛測(cè)繪，誰(shuí)都可以做測(cè)繪，以后測(cè)繪企業(yè)可能會(huì)跟互聯(lián)網(wǎng)、快遞等各個(gè)行業(yè)的人共同競(jìng)爭(zhēng)。”王文推測(cè)道：“不談做地理信息軟件開(kāi)發(fā)、AI技術(shù)的企業(yè)，大量基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)據(jù)采集單位除了項(xiàng)目帶頭人和質(zhì)量把控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之外，基礎(chǔ)作業(yè)人員的技術(shù)水平都不高。”“測(cè)繪正在變成單純的技術(shù)手段，地位一落千丈。”王文感嘆：“我們單位早就開(kāi)始跨界了，不再依靠單純的測(cè)繪業(yè)務(wù)，現(xiàn)在偏向工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)領(lǐng)域，涉及建筑、市政園林、交通水利、城市規(guī)劃等。基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)越來(lái)越少，測(cè)繪部門(mén)有更多工作是為了服務(wù)其他業(yè)務(wù)需求。”“如果其他類(lèi)別的甲級(jí)資質(zhì)改革幅度不大，測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)可能會(huì)相對(duì)好拿，說(shuō)不定規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)，加上互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等各行業(yè)的企業(yè)都會(huì)來(lái)爭(zhēng)取測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)。”張鈺開(kāi)玩笑說(shuō)：“沒(méi)準(zhǔn)以后一個(gè)省的甲級(jí)資質(zhì)單位就有兩三百家呢！”“這對(duì)一些本來(lái)就靠關(guān)系的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響不大，真正影響到的是準(zhǔn)備走全省、全國(guó)市場(chǎng)，有發(fā)展追求的企業(yè)。”張玨擔(dān)心的是，未來(lái)招投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)因資質(zhì)的參考性降低，加劇“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”等亂象。“行業(yè)整體來(lái)看，技術(shù)含量還是不夠，最大的體量還是數(shù)據(jù)采集工作。這些年來(lái)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅沒(méi)能消失，反而愈演愈烈，現(xiàn)在有些項(xiàng)目的價(jià)格甚至比10年前還低。其他行業(yè)都是不斷漲價(jià)，我們卻在不斷降價(jià)，有些項(xiàng)目拿到手里甚至是國(guó)標(biāo)價(jià)格打2折、打1.5折的金額，利潤(rùn)空間越來(lái)越小。”“現(xiàn)在我們當(dāng)?shù)乜炕A(chǔ)測(cè)繪能賺錢(qián)的企業(yè)真的很少。”張玨表示：“我們也希望向科技含量高的方向轉(zhuǎn)型，但項(xiàng)目?jī)r(jià)格太低，談技術(shù)升級(jí)根本不現(xiàn)實(shí)。買(mǎi)一臺(tái)激光雷達(dá)幾十萬(wàn)，要好幾個(gè)項(xiàng)目才能賺得回。再加上回款慢，今年吃去年的，明年吃今年的，技術(shù)升級(jí)談何容易。”“可不轉(zhuǎn)型也不行了。小企業(yè)還可以靠老關(guān)系吃飯，但企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模之后，不轉(zhuǎn)型養(yǎng)員工真的很難，基礎(chǔ)測(cè)繪工作的回款根本養(yǎng)不了這么多人。我們現(xiàn)在嘗試做測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工一體化工程，每個(gè)部門(mén)少養(yǎng)一些人，拿一個(gè)大項(xiàng)目就能養(yǎng)活自己。”但無(wú)論是基于政策變化，還是從市場(chǎng)發(fā)展必然規(guī)律，測(cè)繪市場(chǎng)的開(kāi)放程度勢(shì)必不斷擴(kuò)大，企業(yè)們只能做好準(zhǔn)備，迎接“泛測(cè)繪”時(shí)代的到來(lái)。（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中出現(xiàn)姓名均為化名。）
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